6月14日，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授徐維祥在中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)發(fā)表理論文章《“鄉(xiāng)村振興”與“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略耦合的三大主體與五個(gè)維度》。文章中，徐維祥就戰(zhàn)略耦合的三大主體與五個(gè)維度對(duì)“鄉(xiāng)村振興”與“新型城鎮(zhèn)化”展開詳細(xì)分析。

他表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡逐漸上升為社會(huì)主要矛盾的一個(gè)面向，上述兩大戰(zhàn)略的提出正是為了從源頭上找出解決城鄉(xiāng)差距問題的根本方案。

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【理響中國(guó)】“鄉(xiāng)村振興”與“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略耦合的三大主體與五個(gè)維度

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡逐漸上升為社會(huì)主要矛盾的一個(gè)面向，“鄉(xiāng)村振興”與“新型城鎮(zhèn)化”兩大戰(zhàn)略的提出正是為了從源頭上找出解決城鄉(xiāng)差距問題的根本方案。鄉(xiāng)村振興有五個(gè)維度，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，新型城鎮(zhèn)化亦有五個(gè)維度，即產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化。兩大戰(zhàn)略的耦合是一個(gè)以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)力量廣泛參與的過程，也是五大維度互動(dòng)耦合的過程。

戰(zhàn)略耦合的三大主體

　?。ㄒ唬┱闹鲗?dǎo)角色

　　首先，作為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主導(dǎo)者，政府制定了相關(guān)的政策、方針等宏觀層面的措施，即鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合的大方向離不開政府的指導(dǎo)，這是由中國(guó)國(guó)情和城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)所決定的。其次，政府在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體實(shí)踐中扮演著公共產(chǎn)品供給者角色，通過投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)等為農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的改善及吸引社會(huì)力量的參與創(chuàng)造條件。再次，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的組織者，從戰(zhàn)略規(guī)劃的制定到組織實(shí)施再到過程監(jiān)督最后到效果評(píng)估，政府都是作為組織者參與其中。此外，作為制度環(huán)境的供給者和戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督者，政府還要承擔(dān)推動(dòng)農(nóng)民主體積極參與、監(jiān)督社會(huì)機(jī)構(gòu)合理參與的責(zé)任，以有效提升戰(zhàn)略耦合的疊加效應(yīng)。

　　（二）農(nóng)民的主體角色

　　首先，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的直接受益者、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需求主體、農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的親身經(jīng)歷者。怎樣落實(shí)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民主體的需求意愿，確保農(nóng)民求助有門、投訴有道，充分保障農(nóng)民的主體性地位。其次，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)主體。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的核心理念，保證廣大人民群眾最根本的利益，尤其是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、教育等方面的改革，要走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。振興鄉(xiāng)村進(jìn)程中，要通過對(duì)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款等一站式服務(wù)，吸引人才回鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。最后，農(nóng)民的主體地位體現(xiàn)在越來越強(qiáng)的城鄉(xiāng)互動(dòng)上，農(nóng)民外出打工的機(jī)會(huì)增加，大批勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市遷移，這些都是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中需要考慮的問題。

　　（三）社會(huì)力量的參與角色

　　鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略耦合是整個(gè)社會(huì)共同的事業(yè)，社會(huì)力量的參與角色主要發(fā)揮以下作用。一是通過在農(nóng)村開展相關(guān)商業(yè)活動(dòng)來激勵(lì)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目的是提高農(nóng)民的生產(chǎn)力、壯大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是社會(huì)力量中企業(yè)不僅為農(nóng)民提供就業(yè)崗位、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的問題，還可以拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民的工資性收入、提高農(nóng)民的兼業(yè)能力；三是研發(fā)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、更高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；四是金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供豐富多樣的金融產(chǎn)品，為農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn)以及農(nóng)民其他就地創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供更多的資金支持。

• 戰(zhàn)略耦合的五個(gè)維度

　?。ㄒ唬┮袁F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)

　　應(yīng)以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展來有效銜接“產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化”與“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺”。一方面，要發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)集聚通常在中心城市形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加強(qiáng)各個(gè)層級(jí)單元間的聯(lián)系，從中小城市到小城鎮(zhèn)再到鄉(xiāng)村各層級(jí)都要依據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)合理布局產(chǎn)業(yè)，保證生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)充足就業(yè)；另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員滯留的農(nóng)地承辦權(quán)是退出還是經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去也是個(gè)重要問題，關(guān)系著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，可以通過多形式、多渠道地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)是吸引城鎮(zhèn)工商資本流向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資，在城鄉(xiāng)要素互通、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　?。ǘ┮陨鷳B(tài)文明建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)耦合協(xié)調(diào)

　　應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)有效聯(lián)動(dòng)“綠色城鎮(zhèn)化”與“鄉(xiāng)村生態(tài)宜居”的耦合。一方面，新型城鎮(zhèn)化離不開綠色城鎮(zhèn)化，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)為未來發(fā)展主要方向，通過加快資源的利用率推廣一種綠色高效的生活、消費(fèi)方式。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開工業(yè)化進(jìn)程的加快，但要在源頭上切斷城鎮(zhèn)工業(yè)污染、固體廢物等流向鄉(xiāng)村，加強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)、生活污染治理。另一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居就是在改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，通過現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加大治理力度和農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品；并且通過生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)旅游服務(wù)，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

　　（三）以提升農(nóng)民主體地位推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)耦合協(xié)調(diào)

　　應(yīng)以農(nóng)民主體地位的提升助推鄉(xiāng)風(fēng)文明。一方面，要利用多種途徑提升農(nóng)民的技能水平和人文素養(yǎng)，更好地融入城市工作崗位、融入城市生活。另一方面，要以開放、包容的姿態(tài)充分融合鄉(xiāng)村文化與城市文化，在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的基礎(chǔ)上著力提升廣大農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中來，共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。通過“內(nèi)在于心，外在于行”加速鄉(xiāng)村振興主體自覺性的培育，最終讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感和幸福感。

　?。ㄋ模┮猿青l(xiāng)一體化治理推動(dòng)城鄉(xiāng)空間耦合協(xié)調(diào)

　　應(yīng)以城鄉(xiāng)一體化治理體系的構(gòu)建消解城鄉(xiāng)分治，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是理念上要重視。鄉(xiāng)村治理在基層治理中不容忽視，要擺在國(guó)家治理體系的突出位置。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化治理中，鄉(xiāng)村治理有效是基礎(chǔ)，要杜絕“治理真空”或流于形式。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等都應(yīng)包含在治理領(lǐng)域?qū)用?，從城鄉(xiāng)規(guī)劃入手，打破以往城鄉(xiāng)分割的管理體制，并且在規(guī)劃制定過程中注意協(xié)調(diào)各方利益，以提升農(nóng)民群體的利益為根本目的。

　　（五）以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)

應(yīng)以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化供給，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化”與“鄉(xiāng)村生活富?！敝g的有機(jī)銜接。一方面，要確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化進(jìn)程中獲得和城市居民同質(zhì)的公共服務(wù)，使之加快融入城市生活。另一方面，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)要建立在新型農(nóng)村社區(qū)的載體上，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸。農(nóng)村地區(qū)也要加快公共服務(wù)供給，與城鎮(zhèn)地區(qū)同質(zhì)同量包容性發(fā)展。